厦门婴儿安全岛地点及设施

厦门婴儿安全岛地点及设施位于厦门市社会福利中心门口保安亭旁的“婴儿安全岛”外观并不起眼，看起来就像移动公厕，外墙显示屏上有“婴儿安全岛”字样。婴儿床、婴儿被、保温箱、报警器、空调、通风装置……“岛”上所有的家当总投资5万元。安全岛内没有安装摄像录影设备，但墙上的《使用须知》提醒说，应把婴儿放在婴儿床上，并尽可能留下婴儿出生日期和身体健康状况等信息。

厦门婴儿安全岛周边环境

厦门试点的首个“婴儿安全岛”。“它不会出现在地图上，但它在路的尽头等着你!”它是一个面积不到5平方米的人工“小岛”，周边没有海水。

它的名字叫“婴儿安全岛”，也有人称“弃婴安全岛”，专门为弃婴设置。“岛”上一间四四方方的小木屋，屋内有婴儿床、婴儿被、保温箱，可以延时报警，构成延长弃婴存活期的临时庇护场所。

最近，这种四四方方的人工“小岛”正在全国各大城市浮现。“小岛”上是接连出现的弃婴，“小岛”外是波涛汹涌的争议。1月1日，厦门试点的首个“婴儿安全岛”低调启用，依托儿童福利机构进行，试点时间为2014年1月1日至2014年年底。1月5日，“婴儿安全岛”迎来首位“岛民”，但在这之前，有关“人道主义还是纵容犯罪”的争议早已在“小岛”周围此起彼伏。

“我们改变不了弃婴这种行为，但我们可以让无辜的孩子们享有生命的尊严。”厦门市社会福利中心主任王全弟无意去平息这场争议，他只觉得始于石家庄市社会福利院的“婴儿安全岛”能够在全国推广，自有它的道理。安全岛内没有安装摄像录影设备，墙上的《使用须知》提醒说，应把婴儿放在婴儿床上，并尽可能留下婴儿出生日期和身体健康状况等信息。

厦门婴儿安全岛意义

设置这么一个“岛”，是按照民政部和省民政厅统一部署的，全省目前只有福州和厦门开展试点工作。

2011年，石家庄市在国内最早设立“婴儿安全岛”。2013年7月，民政部专门下发通知，要求各地根据实际情况试点“婴儿安全岛”。厦门市民政局随后结合厦门实际，制定了厦门的试点方案。

据王全弟介绍，安全岛上设有两个报警装置，一个需要弃婴家属自己按下报警器进行报警，另一个则是在婴儿床上的压力感应装置，“孩子被放下5分钟后，延时报警器就会自动报警”。报警后，24小时值班的保安就会接到警报，通知儿童福利院工作人员来接走弃婴，并向公安机关报警。福利院还特别安排了儿童护理区的工作人员每天至少定时巡查两次，确保放置在安全岛内的婴儿能被及时发现，并在最短时间内得到保护救助。

一些重病或重残的婴儿被父母遗弃在公园、草地或者垃圾场，不是浑身又脏又臭，就是被蚊虫叮得满身包，时常因为没能及时被发现而错过最佳救治时间。“‘安全岛’的设置，主要就是缩短弃婴从被遗弃到被救助的时间，让孩子享有生命的尊严。”见过许多这样被遗弃的婴儿，王全弟对“婴儿安全岛”有着更为深刻的认识。他说，设立“婴儿安全岛”是本着生命至上的原则，让弃婴在被遗弃到接收这段时间内得到人性化关怀。

去年，厦门儿童福利院一共收养了55名弃婴，平均每周就有一个，其中大部分孩子患有疾病或是残疾。王全弟表示，最多的时候，厦门一年有100多个弃婴，而且他们不少是公安机关接到群众的报警之后，才转送到社会福利中心的。

厦门市民政局表示，厦门在试点期间暂定先只设立一处“婴儿安全岛”，今后再根据试点及实际工作情况来考虑是否增加设置点。

纵容遗弃还是人性关怀?“婴儿安全岛”考验社会宽容度

1月5日凌晨4时，厦门“婴儿安全岛”启用的第五天迎来了首位“岛民”——一名近两岁的女孩。孩子母亲留下了三个装着衣服、奶粉的旅行袋和一张纸条。纸条透露，女孩出生后3个月发现脑积水，现在下半身瘫痪，而且要使用导尿管，家里已经为她花去了30多万元医疗费用，现在已经无力再承担，希望福利院能帮助进行治疗。

虽然，设立一周来只收到一名弃婴，但是，厦门“婴儿安全岛”的设立还是免不了在争议中前行。质疑者的焦点主要在于，“安全岛”的设置会减轻弃婴者的负罪感，纵容他们抛弃孩子的行为，“鼓励了不负责任的人做不负责任的事”。厦门市人大常委会委员、民盟厦门市委副主委朱奖怀就认为，设立“婴儿安全岛”会让人感觉弃婴“有地方去”，而且可能导致周边地区居民将弃婴送到厦门来。

这样的担忧并不是没有道理的。石家庄市社会福利院门外的安全岛，在刚刚设立的一段时间内就集中接收了一批弃婴，而南京社会儿童福利院2013年12月刚启用这一设施，当月就接收弃婴9名，数量比往年同期增多，甚至连外省市的父母也“慕名”前来……

“弃婴集中出现的情况在一定时期内有可能如此，但是，长期来看并不会一直持续。”王全弟认为，“安全岛”的设立是否带来弃婴的增加，不能仅仅以一个时间段接收到的“岛民”量来衡量。根据统计，从2011年6月设立到当年年底，石家庄的婴儿安全岛共接收弃婴24名，但石家庄社会福利院在全市范围内接收的弃婴是75个，低于往年同期数量。这说明，婴儿安全岛设置后，石家庄弃婴总数没有增长，只是集中到了一起。从设立至今的2年多来看，弃婴行为总体上并没有在“安全岛”设立后变多。相反，“婴儿安全岛”让弃婴的存活率提高了。从石家庄市的情况来看，以往被发现的弃婴存活下来的不到一半，而“婴儿安全岛”两年多时间里接收的弃婴，约60%能够存活下来。弃婴常常遇到的高烧、外伤和肺炎等伤害，很少再出现在“安全岛”里的孩子身上。

集美大学政法学院副教授巨东红认为，在《儿童权利公约》中，“儿童利益优先”“儿童利益最大化”是比较重要的一条，我国作为《儿童权利公约》的起草国之一，设置“婴儿安全岛”正符合这一公约的精神，因为我国90%以上的弃婴患有先天残疾或者病痛，“婴儿安全岛”的设置一定程度上保障了这些孩子的生命权和生存权。她还认为，“婴儿安全岛”作为一种措施，其实就是一种社会福利的体现，现在大家会有争议和不理解，主要是对于这种方式还没有一个普遍的认识和接受。

在更多专家看来，小小的“婴儿安全岛”体现的是一个社会的宽容程度。“这并不是在纵容遗弃，纵容这个字眼太过激烈。应该注意到的是那些抛弃孩子的父母，他们有着怎样的痛苦和难言之隐。”厦门聚泰律师事务所律师傅永涛认为，“婴儿安全岛”的建立是必要的，无论如何，这是在最大限度地给生命以尊严，并且树立一个人性良知的标杆。

不过，傅永涛也表示，从法律层面上说，设置这样的“安全岛”的合理性有待商榷。他认为，从法律角度来看，弃婴是一种违法犯罪行为，设置“安全岛”有悖于法律方向，“这是法律和伦理之间的冲突”。此外，还有一些网友提出，“安全岛”会给一些人贩子提供守株待兔的机会，被遗弃的婴儿有可能面临被拐卖的危险。

如何走出尴尬困局?解决遗弃问题应从源头抓起

其实，设立“婴儿安全岛”的争议不仅来自外界，也来自于福利院的内部。“婴儿安全岛”相当于延长了福利院的服务半径，还增加了工作人员的负担，更关键的还有其中存在的风险。如果因为系统失灵或者孩子没有被及时发现导致弃婴死亡，那么社会谴责的矛头将很有可能指向福利院。

“能够救一个算一个!”尽管对“婴儿安全岛”仍有担忧，但王全弟依然坚持其设立的必要性，“弃婴无法避免，我们能做的就是改变出现弃婴后的结果”。在他看来，无论“婴儿安全岛”有没有搭建起来，“各地的福利院对弃婴来说都是安全岛”，而这个“岛”只是最后一道保障，要遏制弃婴，必须从源头开始。正如一些网友所说，与那些躺在纸箱里或者编织袋里甚至遭到流浪猫狗啃食的弃婴相比，“安全岛”上的弃婴可谓幸运多了。

王全弟说，任何一个国家都无法禁止弃婴现象，我们更应该去分析父母丢弃婴儿背后的深层次原因。从我国来看，被丢弃的孩子大部分都有残疾或者身患重病，存活率很低，还有的是单亲家庭。面对这样的孩子，父母没有能力承担长期养育的责任，因为这对他们的经济以及精力都是巨大的考验。

“只有从源头上考虑问题，才能更好地解决遗弃问题。”傅永涛说，我国法律规定，父母应对孩子承担监护职责与抚养义务，遗弃婴儿、儿童均为违法行为，严重者须追究刑责，但是否可以借鉴一些发达国家的做法，在对弃婴情节严重者予以严惩的同时，有所宽宥，设有一定时间的缓冲期，允许弃婴后自责、后悔的父母领回自己的孩子。

专家认为，“婴儿安全岛”在一定程度上体现社会公众对儿童权益保护的日益重视，但要根治弃婴问题，单靠“婴儿安全岛”是远远不够的。厦门市福利院一位工作人员表示，我国儿童福利工作的理念和制度构建必须转变，国家应当主动采取措施帮助有困难的父母和儿童，这比被动的救助有更积极的效果。长远考虑，需要从夯实医保社保、强制婚检等制度环节入手，一方面加强对家庭抚养残障、重疾儿童的国家保障支持，减轻普通家庭抚养残障、严重疾病儿童的经济负担，弱化他们的弃婴动机;另一方面，应推行全民强制免费婚检，把好优生优育关口，降低残障、重疾婴儿出生率，同时开展多种形式的普法教育。只有从源头上遏制和减少弃婴行为，各地弃婴岛接收的弃婴才会越来越少，最终才能走出尴尬困局。从某种程度上来说，“婴儿安全岛”只是一个“治标”的举措，真正要“治本”还得靠各项救助制度的建立健全。