招标人是指依照招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人不得为自然人。
招标人作为招标投标活动的当事人，应当具备进行招标的必要条件：第一，招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明;第二，招标人提出的招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。